|
Порядок наложения дисциплинарных взысканий, определенный статьей 86 Дисциплинарного устава, также обязателен для командира (начальника), принимающего решение о наложении дисциплинарного взыскания. Но в отличие от статьи 193 Трудового кодекса РФ форма проведения разбирательства в этом случае Уставом не определена. Такое разбирательство может быть как в письменной, так и в устной форме. При определении формы разбирательства подлежат учету прежде всего объем и сложность задач по установлению обстоятельств проступка.
Существующая судебная практика по вопросам применения дисциплинарных взысканий показывает, что в случаях, когда дисциплинарные взыскания влекут существенные для военнослужащего последствия (лишение каких-либо дополнительных выплат, представление к досрочному увольнению и т.д.), целесообразно проводить разбирательство в письменной форме с соблюдением порядка и правил, характерных для административного расследования. Это упрощает процесс доказывания вины военнослужащего в совершении дисциплинарного проступка в случае обжалования решения о привлечении его к дисциплинарной ответственности.
Разбирательство и административное расследование отличаются друг от друга по ряду признаков, в том числе по кругу субъектов, имеющих право проводить разбирательство и проводить административное расследование, а также по срокам их проведения. В частности, круг командиров (начальников), имеющих право назначать административное расследование, уже, чем круг командиров (начальников), имеющих право проводить разбирательство, предусмотренное Уставом. Назначать административное расследование имеют право не все командиры (начальники). Такое право предоставлено командирам (начальникам), занимающим должности не ниже командиров отдельных батальонов, в том числе командирам отдельных батальонов и командирам полков (кораблей 1 и 2 ранга) (ст. ст. 91, 124 УВС ВС РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона "О материальной ответственности военнослужащих" от 12 июля 1999 г. N 161-ФЗ административное расследование для установления причин ущерба, его размера и виновных лиц назначает командир (начальник) воинской части, т.е. право назначать административное расследование имеют командиры воинских частей.
Право назначения административного расследования предоставлено также начальникам учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны Российской Федерации, военным комиссарам и вышестоящим командирам (начальникам).
В число должностных лиц, которые имеют право назначать административное расследование, входит начальник гарнизона. Он вправе назначать административное расследование проступков военнослужащих, не проходящих службу в воинских частях данного гарнизона (ст. 20 УГ и КС ВС РФ). В данном случае необходимо под проступками понимать как дисциплинарные проступки, так и иные правонарушения, не содержащие признаков преступления.
Для проведения административного расследования законодательством установлен более длительный срок, чем для проведения разбирательства. По общему правилу на проведение административного расследования отводится срок до одного месяца. В отличие от разбирательства законодательством допускается продление срока административного расследования (ст. 7 Федерального закона "О материальной ответственности военнослужащих" от 12 июля 1999 г. N 161-ФЗ, ст. 107 Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 31 января 2001 года N 10).
Принятию решения командиром (начальником) о наложении на подчиненного дисциплинарного взыскания обязательно должно предшествовать выяснение обстоятельств совершения дисциплинарного проступка. По смыслу Дисциплинарного устава ВС РФ не допускается наложение дисциплинарного взыскания без выяснения указанных обстоятельств (ст. ст. 48, 86 Устава). Из ст. ст. 48 и 86 Устава следует, что проведение разбирательства в целях установления обстоятельств дисциплинарного проступка является не только правом, но и обязанностью командира (начальника). Разбирательство может не проводиться лишь в том случае, если лица, виновные в совершении дисциплинарного проступка, а также причины и условия, способствовавшие его совершению, установлены компетентными государственными органами в ходе иной предусмотренной законодательством деятельности процессуального характера: судом либо в результате ревизии, проверки, дознания, следствия или административного расследования. Следовательно, круг командиров (начальников), имеющих право проводить разбирательство, шире, нежели круг командиров (начальников), имеющих право назначать административное расследование.
Из смысла ст. 86 Дисциплинарного устава можно сделать вывод, что разбирательство обязан проводить лично командир (начальник). Однако личное проведение разбирательства командиром (начальником) не исключает возможности привлечения им подчиненных к участию в осуществлении деятельности по разбирательству.
В Дисциплинарном уставе не определен прямо срок проведения разбирательства. Вывод о его продолжительности можно сделать путем толкования норм Устава в их взаимосвязи. Так, в соответствии со ст. 88 Устава наложение дисциплинарного взыскания на военнослужащего, совершившего проступок, производится не позднее 10 суток с того дня, когда командиру (начальнику) стало известно о совершенном проступке. Следовательно, разбирательство должно быть закончено не позднее 10 суток с того дня, когда командиру (начальнику), имеющему право налагать дисциплинарные взыскания на данного военнослужащего, стало известно о совершенном им проступке. Возможность продления срока разбирательства Уставом не предусмотрена.
В ходе разбирательства в соответствии со статьей 86 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ устанавливается:
- действительно ли имел место проступок;
- где, когда, при каких обстоятельствах и с какой целью он был совершен;
- в чем он выразился;
- наличие вины в действии (бездействии) конкретных лиц и степень вины каждого в случае совершения проступка несколькими лицами;
- каковы последствия проступка;
- обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность виновного лица;
- причины и условия, способствовавшие совершению проступка. Установление того, в чем выразился проступок, и наличие причинно-следственной связи представляет собой выявление признаков объективной стороны дисциплинарного проступка. Установление внешнего проявления проступка предполагает решение вопроса о его противоправности. Действия (бездействие) военнослужащего могут быть признаны противоправными в том случае, если ими нарушены нормы права. При этом важно точно установить, какие конкретно нормы правовых актов нарушены. В этой связи важно четко указать какие статьи, пункты, положения того или иного нормативного документа были нарушены действиями (бездействием) военнослужащего. При изучении дисциплинарной практики часто встречаются случаи, когда дисциплинарное взыскание накладывается за совершение проступка без указания конкретного нарушения, а с общей формулировкой. Например, "за халатное исполнение служебных обязанностей", "за халатность", "за низкую дисциплинированность". Такие формулировки допустимы при производстве записей в служебных карточках. Однако в этом случае целесообразно иметь материалы разбирательства в письменной форме с указанием в них нарушений конкретных норм, установленных нормативными документами.
Существенным при проведении разбирательства является установление вины в действиях (бездействии) военнослужащего и степени вины. Вина - это психическое отношение правонарушителя к своему противоправному деянию и его последствиям. Она может быть в форме умысла или неосторожности. При определении формы вины целесообразно обратиться к правовым актам, содержащим определения форм вины, в том числе к Уголовному кодексу РФ (ст. ст. 25 и 26) или Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (ст. 2.2). Форма вины подлежит учету при принятии решения о наложении дисциплинарного взыскания.
При решении вопроса о привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности и определении тяжести налагаемого взыскания важно установить обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. В Дисциплинарном уставе прямо не определено, какие обстоятельства могут рассматриваться в качестве смягчающих и отягчающих ответственность, в отличие от иных правовых актов, в том числе Уголовного кодекса Российской Федерации (ст. ст. 61 и 63) и Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (ст. ст. 4.2 и 4.3). Поэтому решение о признании обстоятельств дисциплинарного проступка смягчающим или отягчающим ответственность вправе принимать в каждом конкретном случае командир (начальник), налагающий дисциплинарное взыскание. При этом необходимо учитывать соответствующие положения ст. 87 Дисциплинарного устава, Перечня грубых дисциплинарных проступков военнослужащих (приложение 5 к ст. ст. 83, 100 Устава), в части определения грубых дисциплинарных проступков, а также правовых актов, в которых приводятся обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание.
Так, в соответствии со ст. 81 Наставления по правовой работе в ВС РФ, применяя поощрение или налагая дисциплинарное взыскание, командиры и начальники должны учитывать данные, характеризующие личность военнослужащего: общий уровень развития и подготовки, психические качества, продолжительность военной службы и т.п. Указанный перечень не является исчерпывающим и в каждом конкретном случае могут быть иные заслуживающие внимания обстоятельства. Вывод о прежнем поведении виновного может быть сделан путем ознакомления с его служебной карточкой, в которую согласно ст. 106 Устава заносятся все поощрения и дисциплинарные взыскания. Однако ограничиваться сведениями о прежнем поведении виновного, полученными из его служебной карточки, не следует, иначе подход к выяснению прежнего поведения виновного приобретает формальный характер, тем более что в служебной карточке отражаются не все правовые средства, используемые для обеспечения воинской дисциплины, которые применялись к военнослужащему.
Целесообразно в максимально возможной степени расширить представление о прежнем поведении виновного, в частности, путем проведения бесед с его непосредственным начальником и сослуживцами, иными лицами, которые могут непредвзято охарактеризовать виновного.
К отягчающим ответственность обстоятельствам относятся совершение дисциплинарного проступка повторно, участие в групповом нарушении воинской дисциплины и общественного порядка, совершение дисциплинарного проступка при исполнении обязанностей военной службы, в нетрезвом состоянии, существенное нарушение установленного порядка (абзац 2 ст. 87 Дисциплинарного устава ВС РФ).
Обстоятельства, которые принимаются во внимание при определении вины и меры дисциплинарного взыскания, устанавливаются в ходе разбирательства.
Данные обстоятельства по своему содержанию могут быть объединены в следующие группы:
1)обстоятельства, относящиеся непосредственно к проступку;
2)обстоятельства, относящиеся к его последствиям;
3)обстоятельства, характеризующие виновного.
Характер проступка обуславливается, прежде всего, степенью его общественной опасности, причиненным им вредом общественным отношениям, которые регулируются правилами воинской дисциплины, или отношениям в сфере общественного порядка.
В ст. 87 Дисциплинарного устава указывается на то, что при определении вины и меры дисциплинарного взыскания за проступок принимаются во внимание именно его последствия. При этом принимаются во внимание лишь те последствия, причинно-следственная связь которых с проступком установлена разбирательством.
Согласно абзаца 2 ст. 87 Дисциплинарного устава существенное нарушение порядка в результате проступка также является обстоятельством, увеличивающим строгость дисциплинарного взыскания. Данное обстоятельство относится к последствиям проступка. В отличие от рассмотренных ранее обстоятельств, увеличивающих строгость дисциплинарного взыскания, оно имеет оценочный характер. Следовательно, для обоснования вывода о том, что проступок повлек существенное нарушение порядка или не повлек его, необходимо не только достоверно установить последствия конкретного проступка, но и оценить с применением определенных критериев эти последствия как существенно нарушившие порядок или не являющиеся таковыми. В каждом конкретном случае такая оценка входит в компетенцию командира (начальника), налагающего дисциплинарное взыскание.
При применении дисциплинарных взысканий необходимо, как правило, соблюдать последовательность (постепенность). Например, за впервые совершенный незначительный дисциплинарный проступок на военнослужащего не следует налагать строгое дисциплинарное взыскание.
Содержание и последовательность действий при разбирательстве определяются командиром (начальником), проводящим его. Путем анализа законодательства и практики можно выделить следующие стадии разбирательства дисциплинарных проступков:
- назначение разбирательства;
- установление фактических обстоятельств проступка;
- рассмотрение собранных доказательств и принятие решения;
После принятия решения непосредственно разбирательство можно считать завершенным и наступают стадии:
- исполнения решения;
- обжалования и пересмотра решения.
При проведении разбирательства необходимо учитывать, что в целях выполнения задач разбирательства не могут проводиться следственные действия (например, допрос) и составляться процессуальные документы (например, протокол осмотра). Необходимые сведения при проведении разбирательства получаются иным способом: получением объяснений, тем же осмотром места происшествия, но без составления процессуального документа в соответствии с требованиями Уголовно-процессуального кодекса. При этом могут составляться схемы, может быть применено фотографирование и так далее.
В ходе разбирательства не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни военнослужащего без его согласия. Такое требование следует из положения п. 1 ст. 24 Конституции Российской Федерации.
Право возбуждения уголовного дела в случае, если проступок военнослужащего содержит признаки состава преступления, имеет командир воинской части, являющийся органом дознания (ст. 40 УПК РФ; ст. ст. 76, 91 Устава внутренней службы ВС РФ).
При необходимости возбуждения уголовного дела, назначения дознания и при его производстве командиру воинской части следует руководствоваться нормами УК РФ, УПК РФ и Инструкции органам дознания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых законом предусмотрена военная служба.
военкомат, служба в армии, призыв в армию, Армия
08.10.2012, 32400 просмотров.
|
|
|||||
|