ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по проверке законности и обоснованности решений
арбитражных судов, не вступивших в законную силу
9 октября 2007 г. Дело N А41-К2-3508/07
16 октября 2007 г.
(извлечение)
Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2007 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 16 октября 2007 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Ч.Н., судей И., М., при ведении протокола судебного заседания: С., при участии в заседании: от истца(заявителя): В. удостоверение N 666, доверенность б/н от 17.08.07, от ответчика(должника): администрация Солнечногорского муниципального района МО Х., доверенность N 14 от 09.01.07; Управление Роснедвижимости по МО не явился, извещен надлежащим образом, 3-и лица: администрация сельского поселения Луневское не явился, извещен надлежащим образом, рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы администрации Солнечногорского муниципального района Московской области и администрации сельского поселения Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 27 июня 2007 года по делу N А41-К2-3508/07, принятого судьей У., по иску(заявлению) ООО«Эверест-Ск» к администрации Солнечногорского района, Управлению Роснедвижимости по Московской области о признании решения недействительным
УСТАНОВИЛ:
ООО«Эверест-СК» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации Солнечногорского муниципального района Московской области N 32 от 22.01.2007«Об отмене постановления главы Искровской сельской администрации Солнечногорского района Московской области от 11 октября 1993 г. N 73\3 „О передаче земельного участка площадью 4904 кв. м ММГП „Эверест“ директор Ч.Ю. под производственную базу в д. Черная Грязь в бессрочное постоянное пользование“, и признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Московской области по внесению изменений в земельно-учетную документацию, связанные с отменой главы Искровской сельской администрации Солнечногорского района Московской области от 11 октября 1993 г. N 73\3 „О передаче земельного участка площадью 4904 кв. м ММГП „Эверест“ под производственную базу в д. Черная Грязь в бессрочное постоянное пользование“.
Решением Арбитражного суда Московской области от 4 июля 2007 г. заявленные требования удовлетворены, указанное постановление администрации Солнечногорского муниципального района Московской области признано недействительным.
В удовлетворении требований о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Московской области по внесению изменений в земельно-учетную документацию, связанные с отменой постановления главы Искровского района Московской области от 11.10.93 N 73\3 отказано.
Администрация Солнечногорского муниципального района и администрация сельского поселения „Луневское“ Солнечногорского муниципального района Московской области полагают, что решение Арбитражного суда Московской области от 4 июля 2007 г. подлежит отмене по основаниям неполного исследования обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам, неправильного применения норм материального права, в связи с чем подана апелляционная жалоба.
В обоснование жалобы администрация Солнечногорского муниципального района и администрация сельского поселения Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области указали, что согласно Федеральному закону N 131-ФЗ от 06.10.2003 „Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ“ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления. В соответствии со ст. 33 Закона РФ от 6.07.1991 N 1550-1 „О местном самоуправлении в РФ“ акты местной администрации, противоречащие законодательству и решениям местного Совета, принятых в пределах его компетенции, могут быть отменены соответствующим Советом, вышестоящим исполнительно-распорядительным органом.
Согласно Закона РСФСР от 6.07.1991 N 15050-1 „О местном самоуправлении в РСФСР“, Указом Президента РСФСР от 22.08.1991 N 75 „О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР“ были ликвидированы исполкомы госсоветов, их правопреемниками являлись местные администрации. Местные администрации были подотчетны вышестоящим администрациям и главы администраций назначались и освобождались от должности вышестоящим главой администрации.
Искровская сельская администрация являлась подразделением администрации Солнечногорского района, глава сельской администрации назначался главой Солнечногорского района и работал по трудовому договору.
Согласно ст. 29 Федерального закона РФ от 6.07.1991 N 1550-1 „О местном самоуправлении в РФ“ сельская администрация подотчетна соответствующему местному Совету, вышестоящим исполнительным и распорядительным органам.
Во исполнение Указа Президента РФ от 9.10.1993 N 1617 „О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ“, Указа Президента от 26.10.1993 N 1760«О реформе местного самоуправления в РФ» главой администрации Московской области принято Положение от 3.02.1994 N 7\6«О местном самоуправлении в Московской области на период конституционной реформы».
В 1996 г. был принят Устав Московской области, согласно которому местное самоуправление в Московской области осуществляется в муниципальных образованиях, имеющих устав, в котором определяется структура органов местного самоуправления. В соответствии с Уставом Солнечногорского района, зарегистрированным 12.03.1996, самостоятельным муниципальным образованием являлся Солнечногорский район, в систему органов власти входили администрация Солнечногорского района и территориальные исполнительно-распорядительные органы.
В связи с реформой местного самоуправления, согласно п. 10 ст. 85 ФЗ от 6.10.2003 N 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления» органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации.
Закон Московской области от 7.06.1996 N 23\96-ОЗ«О регулировании земельных отношений в Московской области» возлагает полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность которых не разграничена, исключительно на органы местного самоуправления муниципальных районов.
Таким образом, отменяя ранее изданное главой Искровской сельской администрации постановление, глава Солнечногорского муниципального района действовал в пределах своих полномочий.
Постановление главы Искровской сельской администрации от 11.10.1993 N 73\3 является незаконным по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 23 Земельного кодекса РСФСР 1991 г. сельские, поселковые Советы народных депутатов изымают, предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное(постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки в пределах черты сельских населенных пунктов, поселков, а также из фонда других земель, переданных в их ведение.
Согласно ст. 72 ЗК РФ городская, поселковая черта, черта сельского населенного пункта является внешней границей земель города, поселка, сельского населенного пункта, которая отделяет их от других категорий земель.
Городская, поселковая черта, черта сельских населенных пунктов устанавливается и изменяется органами, утверждающими генеральные планы. проекты планировки и застройки городов, поселков и сельских населенных пунктов. Решением Московского областного Совета народных депутатов 11.06.1991 N 72-280«Об установлении границ сельских населенных пунктов и передаче земель в ведение сельских Советов народных депутатов» предусмотрено, что до определения границ земель сельских населенных пунктов в ведение сельских Советов передаются земли в существующих границах приусадебных земель.
Генеральный план деревни Черная Грязь и границы населенного пункта до настоящего времени не утверждены.
Кроме того, земельный участок предоставлен ММГП«Эверест» из земельного участка, на котором расположена Черногряжская больница. Решения об изъятии земельного участка площадью 4900 кв. м из пользования Черногряжской больницы не выносилось.
Здание бывшего медицинского общежития, расположенное на спорном земельном участке, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Солнечногорский муниципальный район с 1992 г., что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности.
Свидетельство N 2089 от 26.10.1993 о праве постоянного(бессрочного) пользования на земельный участок, выданное ММГП«Эверест» на основании постановления главы Искровской сельской администрации Солнечногорского района Московской области от 11.10.1993 N 73/3 выдано в нарушение установленного порядка.
Согласно ст. 31 Земельного кодекса РФ, действовавшего на момент выдачи свидетельства право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного(постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждается Советом министров РСФСР. Свидетельство N 2089 от 26.10.1993 о праве постоянного(бессрочного) пользования на землю выдано ММГП«Эверест» не соответствующим Советом народных депутатов, а главой сельской администрации и следовательно, не может быть признано законным.
Согласно ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, предусмотренным для возникновения гражданских прав и обязанностей, федеральными законами. В соответствии со ст. 268 ГК РФ право постоянного(бессрочного) пользования земельными участками предоставляется юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.
Таким образом, право может возникнуть только на основании законных, т.е. принятых должностным лицом или органом в рамках своей компетенции, ненормативных актов.
Следовательно, ООО«Эверест-СК» не является законным пользователем земельного участка.
На основании изложенного, администрация Солнечногорского муниципального района просит отменить решение Арбитражного суда Московской области от 4.07.2007, в удовлетворении заявленных требований ООО«Эверест-СК» отказать.
Администрация сельского поселения Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения дела была извещена.
Управление федерального казначейства кадастра объектов недвижимости Московской области в судебное заседание не явилось, о дне рассмотрения было извещено.
ООО«Эверест-СК» в судебное заседание явилось, с апелляционной жалобой не согласно, решение Арбитражного суда Московской области считает законным и обоснованным.
В обоснование возражений заявитель указал, что согласно п. 4 Указа Президента РФ N 1617 от 9.10.1993«О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ» деятельность сельских Советов народных депутатов как представительных органов власти с 9 октября 1993 г. была прекращена, а их функции были возложены на соответствующие местные администрации. В соответствии с п. 7 Указа Президента РФ N 1617 данный Указа вступил в силу с момента подписания, т.е. с 9 октября 1993 г.
26 октября 1993 г. Указом Президента РФ«О реформе местного самоуправления утверждено Положение об основах организации местного самоуправления в РФ на период поэтапной конституционной реформы. Согласно п. 4 указанного Положения глава местной администрации наделялся соответствующими полномочиями непосредственно распоряжаться имуществом и объектами муниципальной собственности.
Постановление главы Искровской сельской администрации Солнечногорского района Московской области N 73\3 „О передаче земельного участка площадью 4904 кв. м ММГП „Эверест“ под производственную базу в д. Черная Грязь в бессрочное постоянное пользование“ издано 11 октября 1993 г. то есть после вступления в силу Указа Президента РФ N 1716 от 9.10.1993. На дату издания указанного постановления полномочия сельских Советов народных депутатов были прекращены, их функции переданы местной администрации.
В соответствии со ст. 23 Земельного кодекса РСФСР сельские Советы народных депутатов изымают, предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное(постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки в пределах черты сельских населенных пунктов. Местные Советы народных депутатов могут передавать свои полномочия по изъятию, предоставлению и передаче земель их исполнительным и распорядительным органам.
Согласно ст. 72 ЗК РФ городская поселковая черта, черта сельского населенного пункта внешняя граница земель города, поселка, сельского населенного пункта, которая отделяет их от других категорий земель.
В соответствии со ст. 51 Закона РСФСР „О местном самоуправлении в РСФСР“ N 1550-1 от 6.07.1991 сельская администрация предоставляет в установленном порядке в бессрочное(постоянное) пользование земельные участки в пределах черты поселка, сельсовета.
Таким образом, право сельских администраций на передачу земельных участков в бессрочное(постоянное) пользование было предусмотрено Земельным кодексом РФ и Законом РФ „О местном самоуправлении в РСФСР“.
Постановление главы Искровской сельской администрации Солнечногорского района Московской области N 73\3 от 11 октября 1993 г. было принято сельской администрацией в пределах своей компетенции, в соответствии с Земельным кодексом РСФСР, Законом РФ „О местном самоуправлении в РФ“ N 1550-1 от 6.07.1991, Указом Президента РФ N 1617 от 9 октября 1993 г. „О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ“.
Выдача государственного акта на землю предусмотрена ст. ст. 9, 31 Земельного кодекса РСФСР. До выдачи государственного акта на землю документом, удостоверяющим право на землю, признавалось свидетельство.
Свидетельство о праве постоянного(бессрочного) пользования на землю выдано ММГП „Эверест“ 26.10.1993 в соответствии с действовавшим в тот период законодательством и является правоустанавливающим документом для подтверждения права ООО „Эверест-СК“ на постоянное(бессрочное) пользование на земельный участок ООО „Эверест-СК“.
Федеральный закон РФ N 131-ФЗ от 6.10.2003 „Об общих принципах организации местного самоуправления“ не применим к рассматриваемым правоотношениям.
В соответствии со ст. 48 указанного Закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий муниципальный правовой акт, судом.
ФЗ РФ N 131-ФЗ от 6.10.2003«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регулирует административные и иные публичные отношения, связанные с организацией местного самоуправления.
В соответствии с п. 1 ст. 2 ГК РФ основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, к которым в соответствии со ст. 216 ГК РФ относится право постоянного(бессрочного) пользования, относится к предмету регулирования гражданского законодательства.
Ни Гражданским кодексом РФ, ни Земельным кодексом РФ не предусмотрена возможность прекращения прав на землю путем издания ненормативного акта об отмене правоустанавливающего документа.
Таким образом, ФЗ РФ N 131-ФЗ от 6.10.2003«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ не применим к правоотношениям, связанным с прекращением прав на землю».
Администрация Солнечногорского муниципального района могла оспорить постановление N 73\3 от 11.10.1993 и свидетельство N 2089 от 26.10.1993 только в судебном порядке.
В соответствии с п. 9 ст. 3 ФЗ«О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные юридическим лицам до введения в действие ФЗ РФ«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Согласно п. 12 той же статьи предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного(бессрочного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного(бессрочного) пользования земельными участками.
Таким образом, постановление главы Искровской сельской администрации Солнечногорского района Московской области N 73\3 от 11.10.1993 и свидетельство о праве собственности на землю N 2089 от 26.10.1993 являются правоустанавливающими документами на земельный участок. Указанные документы являются единственным и достаточным для подтверждения принадлежащего обществу права постоянного(бессрочного) пользования на земельный участок и по юридической силе приравниваются к записям о государственной регистрации прав. Отмена указанных актов направлена на прекращение принадлежащего обществу права постоянного(бессрочного) пользования участок.
В соответствии со ст. 2 ФЗ РФ«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке путем оспаривания оснований возникновения права.
Таким образом, государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные юридическим лицам до введения в действие ФЗ РФ«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» приравнены к правам, прошедшим государственную регистрацию, и могут быть оспорены только в судебном порядке.
В соответствии с п. 1 ст. 216 ГК РФ право постоянного(бессрочного) пользования земельным участком наряду с правом собственности относится к вещным правам.
Согласно ст. ст. 45, 54 ЗК РФ принудительное прекращение права постоянного(бессрочного) пользования земельным участком возможно только в судебном порядке при условии ненадлежащего использования землепользователем земельного участка и исключительно при наличии оснований, предусмотренных п. 2 ст. 45 ЗК РФ. Таким образом, законодательством Российской Федерации не предусмотрено возможности принудительного прекращения права постоянного(бессрочного) пользования земельным участком путем отмены и(или) признания недействительным правоустанавливающих документов иначе, как в судебном порядке.
До настоящего момента постановление главы Искровской сельской администрации Солнечногорского района Московской области N 73\3 от 11 октября 1993 г. и свидетельство N 2089 от 26.10.1993 о праве постоянного(бессрочного) пользования земельным участком в установленном порядке не оспорены, и следовательно, являются действительными.
Доводы администрации Солнечногорского муниципального района Московской области о том, что здание, находящееся на спорном земельном участке, находится в муниципальной собственности, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Право собственности ООО«Эверест-СК» на здание, находящееся на земельном участке, зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Право собственности ООО«Эверест-СК» на здание не оспорено, договор купли-продажи не признан недействительным.
На основании изложенного, ООО«Эверест-СК» просит оставить решение Арбитражного суда Московской области от 4.07.2007 оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации Солнечногорского муниципального района Московской области и администрации сельского поселения Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области без удовлетворения.
Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, возражения ООО«Эверест-СК», проверив материалы дела, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
В судебном заседании установлено, что постановлением главы Искровской сельской администрации Солнечногорского района Московской области N 73\3 от 11 октября 1993 г. ММГП«Эверест» передан в постоянное бессрочное пользование под производственную базу земельный участок площадью 4904 кв. м в д. Черная Грязь(л.д. 10 т. 1). На основании указанного постановления главы Искровской сельской администрации Солнечногорского района Московской области ММГП«Эверест» выдано свидетельство N 2089 от 26.10.1993 на право постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 0,49 га(л.д. 11 т. 1).
Постановлением администрации Солнечногорского муниципального района Московской области N 32 от 22.01.2007 отменено постановление главы Искровской сельской администрации Солнечногорского района Московской области от 11 октября 1993 г. N 73\3«О передаче земельного участка площадью 4904 кв. м ММГП „Эверест“, директор Ч.Ю. под производственную базу в д. Черная Грязь в бессрочное(л.д. 13 т. 1). Указанным постановлением признано недействительным свидетельство о праве постоянного бессрочного пользования на землю, выданное главой Искровской сельской администрации Солнечногорского района ММГП „Эверест“ для производственной базы(л.д. 13 т. 1). Отдел Солнечногорского района Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Московской области в соответствии с указанным постановлением должен внести изменения в земельно-учетную документацию.
По мнению заявителя данное постановление не соответствует Указу Президента РФ N 1617 от 9 октября 1993 г. „О реформе представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в РФ“, Закону РФ „О местном самоуправлении в РФ“ N 1550-1 от 6.07.1991, ст. ст. 45, 54 Земельного кодекса РФ и нарушает принадлежащее ему право постоянного бессрочного пользования земельным участком.
В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных его положений, оспариваемых решений и действий(бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия(бездействии), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия(бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно п. п. 2, 3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия(бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий(бездействия) незаконными.
В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия(бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Постановление Солнечногорского муниципального района Московской области N 32 от 22.01.2007 подлежит признанию недействительным, т.к. оно не соответствует Земельному кодексу РФ, Закону РФ „О местном самоуправлении в РФ“ N 1550-1 от 6.07.1991 и нарушает права заявителя.
Доводы администрации Солнечногорского муниципального района Московской области и администрации сельского поселения Луневское Солнечногорского района Московской области о том, постановление главы Искровской сельской администрации Солнечногорского района Московской N 73\3 от 11 октября 1993 г. „О передаче земельного участка площадью 4900 кв. м ММГП „Эверест“ под производственную базу в д. Черная Грязь в постоянное бессрочное пользование“ и свидетельство N 2089 от 26.10.1993 на право ММГП „Эверест“ бессрочного постоянного пользования земельным участком площадью) 0,49 га в д. Черная Грязь изданы главой Искровской сельской администрацией с превышением полномочий, установленных Законом РФ от 6.07.1991 N 1550-1 „О местном самоуправлении в РФ, Закона РФ от 6.10.2003 N 131-ФЗ „Об общих принципах организации местного самоуправления, Законом Московской области N 23\96-ОЗ „О регулировании земельных отношений в Московской области“, ст. ст. 23, 31 ЗК РФ являются неправомерными.
В соответствии со ст. 23 Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 г. сельские Советы народных депутатов изымают, предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное(постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки в пределах черты сельских населенных пунктов. Местные Советы народных депутатов могут передавать свои полномочия по изъятию, предоставлению и передаче земель их исполнительным и распорядительным органам.
Согласно ст. 72 Земельного кодекса от 25 апреля 1991 г. городская. поселковая черта, черта сельского населенного пункта внешняя граница земель города, поселка, сельского населенного пункта, которая отделяет их от других категорий земель.
Городская, поселковая черта и черта сельских населенных пунктов устанавливается и изменяется органами, утверждающими генеральные планы, проекты планировки и застройки городов, поселков и сельских населенных пунктов.
В соответствии с Законом РСФСР от 22.08.1991 „О местном самоуправлении в РСФСР, Указом Президента РСФСР от 22.08.1991 N 1550-1 N 75 „О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР“ были ликвидированы исполкомы горсоветов, их правопреемниками являлись местные администрации. Местные администрации подотчетны вышестоящим администрациям и главы администраций назначались и освобождались от должности вышестоящим главой администрации.
Глава администрации Искровского сельского Совета, А. назначена на должность с 27 июля 1992 г. постановлением главы администрации Солнечногорского муниципального района от 27.07.1992 N 2364\22.
Согласно ст. 51 Закона РСФСР от 22.08.1991 N 1550-1 „О местном самоуправлении в РСФСР“ поселковая, сельская администрация предоставляет в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное(постоянное) и временное пользование, передает в аренду, изымает земельные участки в пределах черты поселка, сельсовета, а также из фонда других земель(в том числе земель запаса), переданных в ведение поселкового, сельского Совета, за исключением случаев, предусмотренных законодательством,
Регистрирует права собственности на землю, права землевладения, землепользования, договоры на временное пользование земельными участками и договоры аренды,
Организует ведение земельного кадастра,
Планирует использование земель, находящихся в ведении Совета,
Согласовывает изъятие и предоставление земель, осуществляемые вышестоящими органами,
Взимает плату за землю,
Осуществляет государственный контроль за использованием и охраной земель,
Защищает права собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов.
Согласно п. 4 Указа Президента РФ N 1617 от 9 октября 1993 г. „О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ“ деятельность сельских Советов народных депутатов как представительных органов власти была прекращена, их функции возложены на соответствующие местные администрации. Данный Указ вступил в силу с момента подписания, то есть с 9 октября 1993 г.(п. 7 Указа).
Постановлением главы администрации Московской области от 12.03.1996 N 81-ПГ зарегистрирован Устав Солнечногорского района Московской области. В соответствии с п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 2 Устава Солнечногорский район является самостоятельным муниципальным образованием в составе Московской области Российской Федерации.
Территорию Солнечногорского района Московской области составляют земли города Солнечногорска, поселка, сельских округов, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений.
Сельский округ Искровский входит в состав Солнечногорского района.
Собранием представителей Солнечногорского района от 6 июня 1996 г. утверждено Положение о территориальных исполнительно-распорядительных органах администрации Солнечногорского района Московской области. Согласно данному Положению администрация поселков, сельских округов(в том числе администрация Искровского сельского округа) являются территориальными исполнительно-распорядительными органами администрации Солнечногорского района Московской области(л.д. 131 145 т. 2).
Законом Московской области от 7.06.1996 N 23\96-ОЗ „О регулировании земельных отношений в Московской области“ полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности возложены на органы местного самоуправления, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность которых не разграничена возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
В связи с реформой местного самоуправления, согласно п. 10 ст. 85 ФЗ от 6.10.2003 N 131-ФЗ „Об общих принципах организации местного самоуправления“ органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации.
Таким образом, право сельских администраций на передачу земельных участков в постоянное(бессрочное) пользование было предусмотрено Земельным кодексом РФ, Законом РСФСР N 1550-1 от 6.07.1991 „О местном самоуправлении в РСФСР“.
Выдача государственного акта на землю была предусмотрена ст. ст. 9, 31 Земельного кодекса РФ.
Согласно ст. 31 Земельного кодекса РФ право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного(постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждается Советом министров РСФСР.
Указом Президента РФ от 24.12.1993 N 2287 „О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации“ была признана недействующей часть норм Земельного кодекса РСФСР, в том числе и ст. ст. 9, 31 ЗК РСФСР.
Свидетельство N 2089 от 26.10.1993 на право бессрочного постоянного пользования земельным участком площадью 0,49 га выдано ММГП«Эверест“ главой Искровской сельской администрации Солнечногорского района Московской области в соответствии с действовавшим на тот период законодательством.
Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона N 137ФЗ от 25 октября 2001 г.«О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“ имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219«Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767«О регулировании земельных отношений и развития аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного(бессрочного) пользования по формам, утвержденным Постановлением Совета министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493«Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 „Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с п. 12 ст. 3 ФЗ N 137-ФЗ от 25 октября 2001 г. „О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“ предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного(постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного(бессрочного) пользования земельными участками.
Таким образом, свидетельство N 2089 от 26.10.1993 о праве бессрочного(постоянного) пользования на земельный участок 0,49 га, выданное ММГП „Эверест“ главой Искровской сельской администрации по своей юридической силе приравнивается к записям о государственной регистрации прав.
Согласно ст. 2 ФЗ РФ „О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права и может быть оспорено только в судебном порядке путем оспаривания оснований возникновения права.
Таким образом, государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные юридическим лицам до введения в действие ФЗ РФ „О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“ приравнены к правам, прошедшим государственную регистрацию, и могут быть оспорены только в судебном порядке.
В соответствии с п. 1 ст. 216 ГК РФ право постоянного(бессрочного) пользования земельным участком относится к вещным правам.
Согласно ст. ст. 45, 54 ЗК РФ принудительное прекращение права постоянного(бессрочного) пользования земельным участком возможно только в судебном порядке при условии ненадлежащего использования землепользователем земельного участка и исключительно при наличии оснований, предусмотренных п. 2 ст. 45 ЗК РФ.
Таким образом, законодательством Российской Федерации не предусмотрено возможности принудительного прекращения права постоянного(бессрочного) пользования земельным участком путем отмены и(или) признания недействительными правоустанавливающих документов иначе, как в судебном порядке.
Согласно ст. 33 Закона РФ от 6.07.1991 N 1550-1 „О местном самоуправлении в Российской Федерации“ акты местной администрации, принятые в пределах его компетенции, вступают в силу с момента их подписания, если иное не определено самим актом.
Акты местной администрации, противоречащие законодательству и решениям Совета, принятым в пределах его компетенции, могут быть отменены соответствующим Советом, вышестоящим исполнительно-распорядительным органом или признаны недействительными судом или арбитражным судом в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.
В соответствии со ст. 48 ФЗ РФ N 131-ФЗ от 6.10.2003 „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими(издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом.
Постановление главы Искровской сельской администрации Солнечногорского района Московской области N 73\3 от 11 октября 1993 г. „О передаче земельного участка площадью 0,49 га ММГП „Эверест“ под производственную базу в д. Черная Грязь в бессрочное постоянное пользование“ соответствовало действовавшем на момент его принятия законодательством и оснований для его отмены у главы администрации Солнечногорского муниципального района Московской области не имелось.
Федеральный закон N 131-ФЗ от 6.10.2003 „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ не применим к правоотношениям, связанным с прекращением прав на землю.
Прекращение права бессрочного(постоянного) пользования земельным участком путем издания ненормативного акта об отмене правоустанавливающих документов законодательством не предусмотрена.
До настоящего времени постановление главы Искровской сельской администрации Солнечногорского района Московской области N 73\3 от 11.10.1993 и свидетельство N 2089 от 26.10.1993 о праве бессрочного(постоянного) пользования земельным участком площадью 0,49 га, выданное ММГП „Эверест“ до настоящего времени не отменены в установленном порядке и не признаны недействительными.
На земельном участке, принадлежащем ООО«Эверест-СК“ на праве бессрочного(постоянного) пользования находится административное здание площадью 108,40 кв. м, зарегистрированное за ООО«Эверест-СК» на праве собственности(л.д. 60 т. 2). Основанием для государственной регистрации права собственности явился договор купли-продажи нежилого здания, заключенного 1.08.1993 между Центральной Солнечногорской больницы и многопрофильным государственным предприятием«Эверест»(л.д. 85 86 т. 3).
Право собственности ООО«Эверест-СК» на здание не оспорено, договор купли-продажи не признан недействительным.
Доводы администрации Солнечногорского муниципального района Московской области о том, что указанное здание находится в муниципальной собственности не подтверждены соответствующими доказательствами. Регистрационная карточка объекта недвижимости административное здание(бывший дом врача) площадью 108,40 кв. м не подтверждает право собственности Солнечногорского муниципального образования на указанное здание(л.д. 84 т. 3).
Согласно выписки из ЕГРП по состоянию на 4.10.2006 ограничения права собственности ООО«Эверест-СК» на административное здание площадью 108,4 кв. м по адресу: Московская область, Солнечногорский район, Искровский сельский округ, д. Черная Грязь не зарегистрировано(л.д. 87 т. 1).
В соответствии со ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, установленных настоящим Кодексом, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков.
22 июля 2004 г. ООО«Эверест-СК» обратилось к главе администрации Солнечногорского района с заявлением о выкупе земельного участка площадью 0,49 га, находящегося в бессрочном(постоянном) пользовании(л.д. 62 т. 2).
Постановление главы Солнечногорского муниципального района Московской области N 32 от 22.01.2007 нарушает установленные ст. 36 ЗК РФ права заявителя на земельный участок.
Вступившем в законную силу решения Арбитражного суда Московской области от 24 января 2007 г. по делу N А41-К1-19073\06 признан незаконным отказ администрации муниципального образования сельского поселения Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области в согласовании границ земельного участка площадью 4900 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д. Черная Грязь, принадлежащего ООО«Эверест-СК» на праве постоянного(бессрочного) пользования, согласно свидетельству N 2089 от 26.12.1993, выданному главой Искровской сельской администрации Солнечногорского района Московской области(л.д. 54 60 т. 1).
Исследовав и оценив собранные по делу доказательства, апелляционный суд находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований к его отмене не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 269 п. 1, 271 АПК РФ, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Московской области от 4 июля 2007 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Солнечногорского района Московской области, без удовлетворения, апелляционную жалобу администрации сельского поселения Луневское без удовлетворения.