В соответствии с действующим законодательством учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним не наделено правом выдавать гражданам и организациям, не являющимся правообладателями, дубликаты правоустанавливающих документов и свидетельств о государственной регистрации прав.
Но на основании ст.7 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) они могут выдать выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП).
Краевая нотариальная палата утверждает, что свидетельство о государственной регистрации права и выписка из ЕГРП являются правоподтверждающими документами и по своей юридической природе не могут восприниматься как правоустанавливающие документы. Краевой Центр, не оспаривая это положение, тем не менее считает, что практика отказа наследникам в выдаче свидетельств о праве на наследство по причине отсутствия правоустанавливающего документа (но при наличии правоподтверждающего) не основана на Законе.
Смысл государственной регистрации прав, как это следует из ст.2 названного Закона, в целом сводится к тому, что право на недвижимость, возникнув на основании того или иного правоустанавливающего документа, фиксируется государством, в лице специализированных учреждений юстиции, путем внесения записи об этом праве в ЕГРП. Закон прямо указывает, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Проведенная регистрация прав на недвижимое имущество удостоверяется специальным правоподтверждающим документом - свидетельством о регистрации, которое выдается правообладателю после ее проведения (ст.14 Закона о регистрации). Кроме свидетельства о регистрации, существование зарегистрированного права может быть в любой момент подтверждено выпиской из ЕГРП, которую в установленном Законом порядке может получить, кроме правообладателя, любой гражданин или организация.
Оформляя свидетельство о праве на наследство, нотариус должен быть уверен в том, что у наследодателя было право собственности на недвижимое имущество. В любом случае, независимо от того, имеется или нет документ, на основании которого право возникло, свидетельство о регистрации или выписка из реестра являются официальными документами, надлежащим образом подтверждающими существование зарегистрированного права. Ни одной из норм действующего законодательства, регулирующих порядок выдачи нотариусами свидетельств о праве на наследство, не установлено, что свидетельство может быть выдано лишь при условии представления документа, на основании которого возникло право наследодателя.
Что касается возможности установления в судебном порядке факта владения строением на праве собственности, как предлагает нотариальная палата, необходимо иметь в виду, что ст.248 ГПК РСФСР, а также п.8 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 21 июня 1985 г. "О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение" прямо запрещают судам принимать к рассмотрению заявления об установлении факта принадлежности строения на праве собственности, когда такой факт может быть подтвержден во внесудебном порядке.

Полагаем, что проблемы по разрешению данного вопроса, равно как и многих других, возникают из-за отсутствия его четкого урегулирования в действующем законодательстве и из-за несогласованности действующих законодательных и иных нормативных правовых актов.
Так, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в подп."г" второго абзаца п.14 постановления от 23 апреля 1991 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов по делам о наследовании" (с последующими изменениями и дополнениями) обратил внимание на то, что в наследственную массу может быть включено только имущество, принадлежавшее наследодателю на законных основаниях.
В письме Министерства юстиции СССР от 21 апреля 1980 г. "Практическое пособие для государственных нотариусов по вопросам охраны прав граждан на наследование личной собственности" (п.12.1) в качестве существенного нарушения нотариусами законодательства называется, в частности, отсутствие в свидетельствах о праве на наследство указания на правоустанавливающий документ, на основании которого недвижимое имущество принадлежало наследодателю, а также вменяется в обязанность нотариусу истребовать правоустанавливающий документ о принадлежности дома наследодателю и делать на него ссылку в тексте свидетельства о праве на наследство.
Поскольку нотариус обязан совершать нотариальные действия в соответствии с действующим законодательством (см. ст.ст.5, 16, 17 и 42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате), то необходимость истребования им правоустанавливающих документов для совершения определенных нотариальных действий, помимо названных актов, вытекает также из Закона о регистрации (пятый абзац п.6 ст.12, п.5 ст.16, ст.17, п.5 ст.18, последний абзац п.1 ст.20) и Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п.19 и раздел VI), утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г.
Свидетельство о государственной регистрации права на недвижимое имущество и выписка из ЕГРП не отнесены Законом о регистрации (ст.17) к числу правоустанавливающих документов. Однако в соответствии с его п.1 ст.2 государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В соответствии с ГПК РСФСР (ст.248) суды вправе рассматривать дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, лишь при невозможности получения в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, либо при невозможности восстановления утраченных документов. В рассматриваемом случае факт существования зарегистрированного права может быть удостоверен документом, подтверждающим государственную регистрацию этого права.
Принимая во внимание положения Закона о регистрации (п.1 ст.2 и п.8 ст.12) о том, что при несоответствии записей в ЕГРП и в правоустанавливающем документе приоритет имеет последний, а зарегистрированное право может быть оспорено в судебном порядке, представляется возможным (при отсутствии спора о праве на недвижимое имущество) осуществление оформления наследства на основании сведений, содержащихся в документе, подтверждающем государственную регистрацию этого права.
Вместе с тем, исходя из требований, предъявляемых для совершения нотариальных действий, и учитывая подтвержденные постановлениями Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. и от 23 декабря 1999 г. гарантии доказательственной силы и публичного признания нотариального акта, по нашему мнению, документом, подтверждающим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, может быть только выписка из ЕГРП, поскольку утвержденная форма свидетельства о государственной регистрации права не содержит всех необходимых сведений для совершения указанного нотариального действия. При этом выписка должна содержать сведения об объекте недвижимости, о зарегистрированных правах на него и ограничениях (обременениях) этих прав, о правообладателе, о правоустанавливающем документе, подтверждающем право наследодателя на недвижимое имущество, а при необходимости и о переходе прав на объект недвижимости. Сведения о правообладателе, о правоустанавливающем документе и об объекте недвижимости должны быть указаны в объеме записей, вносимых в ЕГРП в соответствии с пп.18, 19 и разделом III упомянутых Правил его ведения.
Отсутствие правоустанавливающего документа повлечет и изменение содержания свидетельства о праве на наследство. Представляется, что вместо ссылки на правоустанавливающий документ нотариусу следует в свидетельстве указать, что существование у наследодателя зарегистрированного права на объект недвижимости подтверждается выпиской из ЕГРП. Таким образом, до внесения в установленном порядке соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации совместными усилиями учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и нотариусов может быть не только защищено конституционное право граждан на наследование, но и обеспечена его реализация.
В заключение хотелось бы отметить, что Федеральная нотариальная палата всегда готова принять участие в обсуждении проблемных вопросов законодательства и поисках возможных решений по их преодолению с привлечением в необходимых случаях сил нотариального сообщества России и государств, нотариат которых входит в состав Международного союза латинского нотариата.

Наследование